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工商時報【王姿琳、呂雪彗、好康推推林思慧╱台北報導】

所得稅將有大變革！行政院長林全接受本報專訪表示，我國綜所稅與營所稅邊際稅率差距太大，不僅造成「假外資」盛行，也妨礙高階人才在台意願，傷害我國經濟發展。

為減少經濟扭曲行為，將在所得稅總稅收不變前提下，調降綜所稅或調升營所稅，兩者互動調整縮短邊際稅率差距，也包括兩稅合一改革在內，最快今年5、6月推出修正草案。

「一切的舊稅即是良稅，一切的新稅都是惡稅」，這是學財政學的人都牢牢記住的一句話。林全說，所有的租稅都是懲罰，因為舊稅懲罰很久，民眾早已麻木不以為苦，但當舊的懲罰已經扭曲一個人時，就必須有所改正。如何讓人才留在台灣充分發揮，稅是重要因素之一，尤其我國綜所稅率45％和鄰近國家相比確實偏高，明顯出現租稅不合理、浪費時間與資源的情形。

他舉例，本國人稅率最高45％，非本國居住者（即未住滿183天者）適用20％分離課稅，因而出現一批周間在台灣工作、周末卻住在香港的人，「請問這合理嗎？」不過是把高階人才耗在飛機上來去，更有部分公司設法將員工弄在兩地工作，並把薪水灌到國外，根本是租稅不公平。

林全認為，稅改重點應在綜所稅、營所稅兩稅的總稅收不變的前提下，互動調整兩稅邊際稅率差距，理論上來說「不是把45％往下拉，就是把17％往上拉」。未來要解決的核心問題，第一、薪資所得者的高邊際稅率是不是妨礙高階人才引進及留才；第二、綜所稅營所稅稅率差距太大，是否讓很多人變身假外資，造成租稅不公；因此要藉這次改革，減少經濟扭曲行為。

至於是否放棄兩稅合一？林全說，仍有待研議，但他不贊成以股利所得採20％分離課稅，來解決內外資課稅不一的問題。他說，我國營所稅率僅17％，若走向分離課稅且低稅率，難不成是薪資所得者該繳45％，股利所得者不用繳45％？

但是稅改必須全面疏通，一個個步驟來，林全表示，政府要站在全觀的角度，也要和國際競爭作比較，不能讓民眾覺得政府圖利富人、向高所得者投降，尤其現在社會氛圍對富人很感冒，稅率是提高容易調降難，但前者只是滿足民粹，沒有解決國家問題，未來應和全民溝通，傳達「對富人有限放寬，是希望創造更多生產力、分配更有利」理念，才比較有機會成功。

何時能提出完整方案？林全說，5、6月應可公開討論。但社會共識凝聚困難度很高，有多重挑戰，但他承諾政府會傾聽各界意見，在考量長期利益下做出適當的決定。

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